三亚崖州区数智赋能管住小微权力 “机器管公章”，构筑便民服务新生态

三亚崖州区水南村村民黎英俊通过海易办身份认证登录申请冬季瓜菜种植(zhòngzhí)(zhòngzhí)补贴，传统申请表上需要填写的姓名、身份证、社保卡号等(děng)相关基本信息系统自动导入，在填写完种植品种、种植茬数、种植面积等信息后(hòu)，补贴金额自动呈现。随后依(yī)要求上传相关佐证附件后即可提交。水南村村委会工作人员收到申请后，通过“海政通”发起村级用印申请，村小组组长、支部书记审批通过后由村级印章(yìnzhāng)管理员确认签订电子印章，签订后直接传送至区农业农村局(jú)。

村民咨询“机器管公章”业务。三亚崖州(yázhōu)区委宣传部供图

“以前为盖一个(yígè)章，得来回跑(pǎo)、多头跑。现在不用跑，在家手机申报，还可以(kěyǐ)随时查看办理进度，不需要多次往返送材料。”少填了40%的表格信息(xìnxī)，足不出户就完成了业务办理，6月8日，聊起首次线上申报的经历，黎英俊连连点赞。

在乡村，小到一张死亡证明，大到涉及金额不菲的村土地承包合同，都得盖村里的公章。作为(wèi)村级组织履行经济社会(jīngjìshèhuì)职能的有效凭证(píngzhèng)，公章关乎村干部规范用权和百姓切身利益。以“机器管+”为契机，三亚崖州区将(jiāng)(jiāng)政务服务从“面对面”延伸到“屏(píng)对屏”，率先在全市探索(tànsuǒ)出了一条以“机器管公章”便民服务新路子。科技赋能，把技术能力转化为村民实惠，将传统窗口服务延伸至线上，数据多跑路、群众少跑腿，以数字化推动乡村治理更精准、服务更高效。

“为确保村民的事高效办、严谨(yánjǐn)办，系统对(xìtǒngduì)每项盖章(gàizhāng)申请流程设定审核时效(shíxiào)标准，从村民提交申请时系统便自动记录(jìlù)每个审批(shěnpī)环节的耗时，若超时会提示审批出现延误的情况。”崖州区农业农村局有关负责人透露，该区增设小组长对用印事项进行初步审批的环节，确保了审批流程的完整性和严谨性，开通全区32个村（社区）、276个村（社区）小组长账号，根据不同层级和岗位的审批职责(zhízé)设置相应的审批权限，相关人员发起用章(yòngzhāng)申请时，用印人需填写用章事项、用章种类、用章次数、用章地点等(děng)关键信息，并上传需盖章原文件，智能终端会自动对盖章人、文件内容(nèiróng)、时间等关键信息采集记录并上传，以此实现远程高效办理、规范审核。

村委会工作人员在线上审批。 三亚崖州区委(qūwěi)宣传部供图

大数据当“助手”，不仅村民办事(bànshì)更方便了(le)，村干部也觉得轻松不少。

“‘机器管公章’给基层工作人员(gōngzuòrényuán)也(yě)减轻负担，以往(yǐwǎng)大家外出培训或者(huòzhě)有事不在村，村民办事(bànshì)心里着急，我们也着急，现在全程进行线上申请，我们在‘云端’就能给老百姓办好，系统还打通审批后端环节，办理事项(shìxiàng)可直接网上推送(tuīsòng)至办事单位的电子化办公系统，线上办事非常方便快速。而且，在村民申请证明类事项时，对于负面清单中的证明或不合理要求，我们向村民解释也有了凭证。”崖州区北岭村党总支部书记、村委会主任邢雄荣感叹道，运用数字技术管好“一枚公章”，推动“小微权力”在阳光(yángguāng)下运行，既搭起干群(gànqún)“连心桥”，也为基层干部减轻负担。

村级(cūnjí)印章是村级组织行使权力的重要标志，本应在(zài)严格的制度(zhìdù)约束(yuēshù)下规范使用，每次盖章都需经过严谨审批，并做好详细登记。然而，缺乏有效印章管理制度，基层时常(shícháng)出现“人情章”“关系章”“空白(kòngbái)章”“糊涂章”“公章变私章”等问题，导致隐性腐败滋生、民主决策执行不畅、民主监督(mínzhǔjiāndū)流于形式，成为乡村治理过程中的“堵点”“痛点”。同时，一些村干部也反映，有关部门和社会主体要求村级组织出具的证明事项五花八门，村干部既怕(jìpà)不盖章或盖章慢了引发群众不满，又担心盖错章担责任、挨板子。

2024年崖州区(yázhōuqū)深入调研并借鉴萧山(xiāoshān)经验，选取水南村、北岭村作为试点村，正式开展“机器管公章”试点探索工作，制定《三亚市崖州区村级组织“机器管公章”试点建设工作方案》，清理整合(zhěnghé)用章场景，梳理村、小组(xiǎozǔ)用章事项128项，对部分事项进行电子化(diànzihuà)集成(jíchéng)，构建公章使用前严格审批、使用中监控到位、使用后复查追溯的全闭环监管体系，有效规范了基层公章的使用行为。

收到“海政通”推送的工作通知，代办件提醒提示“村民提交2025年加厚地膜补助资金申请”，崖州区城西村党总支部书记(shūjì)、村委会主任韦迪忠点开(kāi)链接后快速(kuàisù)按相关流程进行用章审批。经办人员获取用印(yòngyìn)授权后，从保险柜拿出公章完成盖章。纪检监察机关通过嵌入(qiànrù)监督、系统预警，能够依托数据赋能实现高效监管。

当前，针对村(cūn)级印章管理存在的难点盲点，崖州区规范(guīfàn)(guīfàn)公章使用(shǐyòng)和管理，各村小组、村委会、村集体经济组织等公章统一收到(dào)村（社区）委员会(wěiyuánhuì)集中(zhōng)保管，村（社区）委员会选派2名专员(zhuānyuán)共同保管，实现人章分离、审批和盖印分离。以管好用好村级公章为切入点，崖州区不断构建“机器管公章”数字化管理应用场景，崖州智云公章系统记录公章使用全链条信息，从申请到审批再到使用的每一步都留痕可查，为事中监督与事后追溯提供技术支持，做到(zuòdào)村级组织用印“事前审批可控制(kòngzhì)、事中监管防风险、事后留痕可追溯”工作要求，从源头上防止未经审批的不规范用印行为，实现把基层权力关在“笼子”的目标。

记者了解到，目前(mùqián)崖州区已将崖州智云(zhìyún)公章(gōngzhāng)系统接入“海政通”，村级用印网上审批实现全区32个村（社区）实现全覆盖，实现所有事项用印网络审签，全区申请用印次数超过万次，为(wèi)基层“小微权力”配上一把“数智锁”，监督力度正持续转化为民生温度。

三亚崖州区有关负责人表示，基层精细化治理和基层减负牵一发而动全身，是一项需统筹规划、协同推进的系统工程。崖州区坚持问题导向，充分发挥党委(dǎngwěi)领导、政府主导作用，建立健全各部门信息互通、资源共享、工作联动的协调机制，持续(chíxù)增加村级事务管理的透明度，不断推动职能部门逐步完善系统功能，提升(tíshēng)数据分析能力，提高政务服务效率，更好地助力基层“小微(xiǎowēi)权力(quánlì)”的规范化、透明化和信息化(xìnxīhuà)，增强(zēngqiáng)服务群众水平，推动从解决“一件事”向办好“一类事”延伸拓展，切实(qièshí)提升乡村治理现代化水平，持续增强人民群众的获得(huòdé)感、幸福感、安全感。