提前76天 重庆云阳建全抽水蓄能电站地下厂房开挖完成

来源 | 人民论坛(lùntán)网-人民论坛杂志 全方位(quánfāngwèi)扩大内需是(shì)畅通国内经济大循环的战略支点，也(yě)是引领国内国际双循环相互促进的必然选择。当前，面对复杂严峻、呈现(chéngxiàn)高度不确定性的国际环境，促进内需全方位、可持续增长，具有了更(gèng)大的迫切性。正如习近平总书记指出：“扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。” 中央经济工作(gōngzuò)会议在(zài)部署(bùshǔ)2025年重点任务时，把扩大国内需求摆在首位，强调“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。全方位扩大内需，必须统筹好总供给和总需求之间(zhījiān)的关系。如何以消费和投资的良性互动全方位扩大内需？推荐阅读中国人民(rénmín)大学经济学院执行院长于春海刊发在《人民论坛》的最新文章。 消费和投资割裂的历史逻辑与问题(wèntí) 作为总需求的(de)两个重要(yào)成分，消费和投资对于我国(wǒguó)宏观经济运行的作用和重要性无需多说。但是在实践中，经常存在(cúnzài)关于消费和投资谁是扩大内需的主要抓手的争论。一种观点认为，随着我国城镇化进程推进和基础设施建设相对饱和，投资对经济的拉动作用越来越有限，过去(guòqù)依靠投资拉动经济高速增长的模式已经难以为继，应从投资驱动向消费驱动转变。另一种观点则认为，消费本身不能提高经济潜在增长率，要靠投资增加、要素(yàosù)投入或(huò)技术进步才能提高经济潜在增速。 在学理上，消费和投资(tóuzī)(tóuzī)从来都不是割裂的(de)(de)(de)(de)，消费的升级能够有效带动(dàidòng)供给端的产业升级、催生新的投资需求，而高质量的投资也有助于提升消费潜力和加快消费潜力的释放。消费是生产(shēngchǎn)的最终目的和动力，消费需求的扩大会引发相应的生产需求，进而带动企业生产和投资增长(zēngzhǎng)，消费升级亦能有效带动投资结构变化和产业升级。投资具有双重属性，短期中直接带来总需求的增长，长期中则可以改变国内供给的数量和结构，为更好地满足消费需求增长奠定(diàndìng)基础。此外，投资增长会带来就业增加和居民收入增长，进而提高居民消费能力和消费意愿，促进消费增长。高质量的投资还能够培育新的消费增长点，推动消费结构优化升级。 但是，在(zài)特定的(de)资源禀赋条件、体制机制安排、国际环境以及发展战略下，消费和投资之间会(huì)出现总量和结构维度的矛盾，使得二者相互促进的机制中断，再生产也难以为继，宏观经济运行陷入困境。消费需求不足时，投资和社会生产会陷入低效重复甚至过剩状态，导致(dǎozhì)企业效率滑坡(huápō)，影响劳动者报酬和消费增长；若有效投资数量不足、质量不高，就没有高质量商品和服务的供给(gōngjǐ)，会制约相关消费需求的实现，导致需求外溢，投资缺乏消费的支撑而(ér)难以为继。 长期以来，我国内(guónèi)需的增长主要依靠投资拉动。改革开放初期，商品与服务生产能力严重短缺，当时宏观经济的主要问题是供不应求(gōngbùyìngqiú)，生产无法满足日益增长的消费(xiāofèi)需求(xūqiú)。在(zài)这种情况下，集中力量加大各行各业的投资，弥补产能，促进生产和供应的平衡，无疑是必须的。但是在产能缺口已经补齐，供应与需求基本平衡之后，就必须依据新的经济形势及时调整增长模式(móshì)。20世纪90年代中期以后，我国宏观经济就开始出现所谓的“结构性(jiégòuxìng)过剩(guòshèng)”问题，国内供给和国内需求之间的结构性失衡问题不断加剧。 国际(guójì)经济大循环的(de)加速发展，为(wèi)(wèi)我国解决国内供求结构失衡提供了机遇。随着我国经济不断深入地融入国际经济大循环，投资驱动的增长模式演变为以投资增长和出口(chūkǒu)增长的互动关系驱动的出口导向型增长模式。投资与消费特别是居民消费之间的互动关系被割裂。在资本形成率提升的同时，居民消费率持续下降(xiàjiàng)。2023年，我国的投资率为42.1%，虽然较(jiào)2011年的历史高点下降了5个(gè)百分点左右，但是在国际横向(héngxiàng)比较中依然明显高于其他经济体。2023年，最终消费占我国GDP的比重为55.7%，其中，居民消费占GDP的比重仅为(jǐnwèi)39.2%。相比于2010年的历史低点(dīdiǎn)34.6%提高了近5个百分点。但是横向比较看，依然明显低于世界平均水平和发达经济体平均水平。 面对新时期(shíqī)社会主要矛盾的(de)变化，以及世界百年未有之大变局的加速演变，基于投资增长(zēngzhǎng)和出口增长的互动关系的增长模式难以为继。我国巨大的国内消费增长潜力(qiánlì)来自于人民群众对美好生活的追求。消费占比偏低(piāndī)意味着人民不断增长的对美好生活的追求未能得到有效满足。投资增长与出口增长之间的互动关系，意味着国内供给和需求之间实现高(gāo)水平动态平衡的能力(nénglì)不足，宏观经济(jīngjì)面对各种外部冲击和风险的脆弱性较高。无论是为了维持宏观经济短期稳定，还是实现经济的长期持续增长，都面临越来越大的挑战。 统筹消费和(hé)投资关系的必要性 投资和消费哪个更重要的(de)(de)争议，割裂了总供给和总需求(xūqiú)之间的关系(guānxì)。事实上，总供给和总需求是(shì)对立统一的。习近平(xíjìnpíng)总书记指出：“放弃需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代关系，而是要相互配合、协调推进。”总供给与总需求的动态均衡需要建立在总供给质量(zhìliàng)和总需求质量不断(bùduàn)提升的基础之上。这就需要把扩大内需战略与深化(shēnhuà)供给侧结构性改革有机结合(jiéhé)起来。在这个过程中，需要用高质量的供给创造高质量的需求，用高质量的需求牵引高质量的供给。无论是统筹总供给和总需求、畅通国民经济循环，还是实现扩大内需战略与供给侧结构性改革的有机结合，消费和投资之间的良性互动都是关键的抓手。 构建消费和投资相互促进的(de)发展格局，既是为了实现经济(jīngjì)持续稳定增长(zēngzhǎng)，也是为了更好地满足人民对(duì)美好生活的追求。随着经济的发展，消费形态逐渐从单一化、固定化转向多元化、分层化，消费方式逐渐从线下转为线上，消费对象逐渐向服务消费倾斜，消费目的从生存型消费转为发展型消费和享受型消费。面对这些变化，投资需要(yào)更具针对性，同时也要具有前瞻性，从而(ér)实现消费和投资之间的平衡。故此，不应仅从短期、静态的角度看待消费，更不应(gèngbùyīng)将消费局限在总需求管理(guǎnlǐ)的角度，而应从我国超大规模(chāodàguīmó)市场优势出发，不断迭代出新型的、丰富的、多层次的消费需求，为有效投资和长期经济增长提供(tígōng)基础和方向。 新时代，我国必须(bìxū)增强消费(xiāofèi)对经济发展的(de)(de)基础性作用。第一，扩大消费是满足人民对美好生活追求和(hé)发挥超大规模市场优势的必然选择，也是应对国际(guójì)环境深刻(shēnkè)变化的必然要求。第二，消费倾向、消费习惯、消费文化一旦形成，就会具有较强的惯性和持久性。提升消费在(zài)国民生产总值中的比例，有助于提高宏观经济的稳定性。第三(dìsān)，消费需求的变动将(jiāng)促使企业调整(tiáozhěng)生产、创新技术(jìshù)、优化服务方式，引导资源、资金、技术、人才等要素的重新配置(chóngxīnpèizhì)，推动实现产业组织和产业结构的深度调整。第四，随着收入增长和消费升级，居民消费呈现多样化、多层次、多方面的特点，消费潜力的不断(bùduàn)释放，能够(nénggòu)引导生产向纵深发展，推动高质量产品和服务供给的增加，对产业结构调整和经济增长产生持久的推动势能。特别是新一代信息技术革命促进消费、生产和流通的深度融合，推动消费的智能化(zhìnénghuà)、个性化，形成消费驱动新产品、新服务、新技术、新业态、新模式发展，推动供给端变革和产业结构优化升级。第五，消费的合理增长也是提升人民生活水平、体现以人民为中心的发展思想的必然要求。消费水平的提升可以带来更好(gènghǎo)的生活质量和社会福利，提高生活满意度和幸福感，增强社会的凝聚力和稳定性。 强调消费需求特别是居民消费需求的重要性，并不是要弱化投资(tóuzī)的重要性，而是强调优化投资方向和结构(jiégòu)的重要性。消费增长依赖于(yīlàiyú)高质量就业、高水平社会保障、新型城镇化以及高品质的产品与服务供给，这些都是供给侧问题。党的二十大报告指出：“着力(zhuólì)扩大内需，增强消费对(duì)经济(jīngjì)发展的基础性作用(zuòyòng)和投资对优化供给结构的关键作用。”随着我国(wǒguó)发展方式转向质量效益型、发展动力转向创新驱动，不能仍将投资作为传统(chuántǒng)的短期需求因素、传统增长动能考虑，应该在加快构建新发展格局的大逻辑下，通过优化投资方向和结构，推动供给结构的优化。把优化产业投资结构与推进(tuījìn)供给侧结构性改革有效结合，从而提高投资的质量和效益，促进(cùjìn)供给结构升级。唯有如此，消费对经济发展的基础性作用才能(cáinéng)发挥出来。所以说，强调消费的基础性作用，必然要求更有效地发挥投资对供给结构的优化作用。 扩大消费需求特别是(shì)居民消费需求，不仅是长期战略之(zhī)举，也是短期的迫切需求。那么，如何才能(cáinéng)提振消费需求？这(zhè)涉及三个维度：一是有没有(yǒuméiyǒu)消费能力，也就是收入问题；二是有没有消费意愿，也就是信心问题；三是有没有适合消费需求的供给，也就是供给和消费需求之间的适配性的问题。对(duì)于大部分家庭(jiātíng)，收入主要来自劳动报酬。劳动报酬的持续增长，依赖于通过投资创造更(gèng)多的高质量就业岗位。为了完善社会保障和提升消费信心，需要增加教育、医疗、住房和社会保障等方面的投资。通过调整(tiáozhěng)投资结构(jiégòu)来改变(gǎibiàn)生产结构，增加高品质、个性化商品及优质服务的供给，提升供给体系对居民消费需求的适配性。就业结构的改善和就业稳定性的提高，推进新型城镇化，都(dōu)有助于提高人们的消费意愿和消费信心。所有这些方面都反映出投资方向和结构的优化，是决定消费的基础性作用能否发挥出来的关键。 因此，进一步扩大国内需求，不应(yīng)局限于消费与投资哪个更重要，仅仅采取(cǎiqǔ)总量方面的(de)刺激政策，而是要更好地统筹消费和投资之间的关系，及时采取措施打通消费和投资之间的堵点，不断增强消费对经济增长的基础性作用(zuòyòng)，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，推动二者形成相互促进的良性循环(liángxìngxúnhuán)，使宏观经济达到更高水平的动态平衡。 “投资于人”实现消费和(hé)投资的良性互动 统筹消费与投资的(de)良性(liángxìng)互动关系，需要强化宏观政策的民生导向，推动更多资金“投资于人”。投资不仅是当下需求因素，更是影响未来产能、结构和效率的因素。人是消费主体，更是创新源泉和发展新质生产力的主体。“投资于人”就是要建立消费—投资—创新的互动机制(jīzhì)，统筹总需求和总供给(zǒnggōngjǐ)，兼顾宏观经济(hóngguānjīngjì)短期动态平衡和长期高质量增长，在有效益投资与有潜能(qiánnéng)消费之间形成良性互动，夯实消费增长、生活水平(shuǐpíng)提高和民生福利改善的长期基础。 将(jiāng)投资(tóuzī)导向人的(de)(de)多维度需求、人的全面(quánmiàn)发展以及创新和(hé)高质量增长，在民生(mínshēng)改善和高质量增长之间，在宏观经济短期平衡和长期(chángqī)可持续增长之间，建立起良性互动和相互牵引。实物投资量的形成，生产规模的扩大，各种硬件基础设施的增加(zēngjiā)，在直接带动经济增长的同时，自然会带来就业、收入和消费的增长以及民生福利的改善。但是，过于注重物的投资以及整体产能(chǎnnéng)的扩张，可能会带来国内供求之间的失衡，特别是国内供给与(yǔ)消费需求之间的结构性失衡，即国内供给结构不能适应动态变化的国内消费需求结构。随着居民收入增长和中等收入群体扩大，改善民生福利的要求和对幸福生活的追求(zhuīqiú)将越发强烈，这表现为对高质量、高品质和有保障的生活的追求。居民消费增长将是包括数量增长、质量提升和结构调整在内的多维度的动态变化。居民消费增长所受到的约束将会(jiānghuì)更多，特别是高质量产品和高品质服务的供给不足。 “投资(tóuzī)于人”有助于破解居民消费增长困境(kùnjìng)。制约居民消费增长的(de)不仅有就业、收入和社会保障等影响消费能力(nénglì)和消费意愿(yìyuàn)的因素，而且还有投资结构和供给结构等既影响就业和收入、也(yě)影响供给种类的因素。因此，为了提振居民消费，需要的是一个(yígè)整体性、系统性解决方案。在收入、社会保障和就业方面。促进(cùjìn)居民收入增长和经济增长同步，适当提高退休人员(rényuán)基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政(cáizhèng)补助标准，推动中低收入群体(qúntǐ)增收减负，健全常住地提供基本公共服务(fúwù)制度，提升消费能力、意愿和层级。换言之，这就是用民生建设促进收入、用收入增长促进消费能力和意愿。促进重点群体就业，加强灵活就业和新就业形态(xíngtài)劳动者权益保障，通过增加就业和提高保障来实现收入增长和信心(xìnxīn)提升。在供给方面，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，满足多元化、个性化、高品质的服务消费需求。所有这些方面，都要求将更多的资金资源“投资于人”。 长期来看，高质量发展(fāzhǎn)是消费持续(chíxù)增长和民生福利持续改善的基础(jīchǔ)。推进高质量发展战略，需要坚持创新引领发展，一体推进教育发展、科技创新和人才培养。这个当中的核心依然还是人。人是生产力中最活跃、最能动、最积极的因素。增加(zēngjiā)育儿补贴和逐步推行免费学前教育等，有助于提高(tígāo)生育率，增加人口的数量。提升对基础教育(jīchǔjiàoyù)、职业教育与高等教育(gāoděngjiàoyù)的支持力度，更好地保障(bǎozhàng)农民工(nóngmíngōng)随迁子女在常住地平等接受义务教育(yìwùjiàoyù)的权利，开展大规模职业技能提升培训行动，推动建立终身学习机制，有助于不断提升人口的质量。这都要求将更多的资金资源“投资于人”，不仅(bùjǐn)能够培育和增加新的人力资本，而且能够更有效地发挥人力资本的作用、激发创新潜力，夯实经济社会高质量发展的基础。 统筹消费和投资的良性互动，在本质上要求以美好生活为导向的需求(xūqiú)和供给之间实现有效(yǒuxiào)匹配、动态平衡。不同的投资方向和结构导致不同的供给结构。发挥(fāhuī)投资对优化供给结构的关键作用，就是要把优化投资方向和结构与推进供给侧结构性改革有效结合，从而提高投资的质量和效益，促进供给结构的动态变化。通过投资方向和结构的调整，推动国内供给结构更好(gènghǎo)地(dì)(dì)适应消费形态、消费方式、消费对象和消费目的的变化。为此，要通过体制机制改革，让企业能够根据需求变化及时调整产出，高效地做出市场进入和退出决策。一是政府牵头并协同金融机构和民营企业，共同出资成立担保机构，构建(gòujiàn)共同赋能、共担风险的高效融资支持机制，帮助民营企业有效突破融资难、融资贵(guì)等(děng)约束。二是消除市场壁垒(bìlěi)，打通产业链(chǎnyèliàn)堵点与卡点。放宽市场准入，加快推进市场准入负面清单制度改革，减少审批限制和行业准入壁垒。消除对民营企业和外资企业的隐性歧视，保证国企、民企和外企的同等待遇。减少地方(dìfāng)保护主义(bǎohùzhǔyì)和行政分割(fēngē)壁垒，构建全国统一大市场，促进商品、服务和生产(shēngchǎn)要素的自由流动。 充分发掘消费(xiāofèi)潜力所需要的“供给”，不仅包括(bāokuò)优质产品和(hé)服务自身的供给，还包括消费制度环境和配套服务的供给。这就要求通过(tōngguò)有效投资来打通消费与流通(liútōng)和分配各环节的堵点和卡点。首先是完善市场(shìchǎng)消费环境，提升居民(jūmín)“愿消费”的意识。为此，一是通过投资夯实消费市场的基础设施(jīchǔshèshī)建设。持续推进城市更新，强化存量片区(piànqū)改造与支持(zhīchí)消费新场景发展的硬件(yìngjiàn)功能衔接。加快推进农村(nóngcūn)消费基础设施建设，推进农村商贸流通体系建设，加强乡村物流对城乡生产(shēngchǎn)与消费的衔接。二是通过投资建设现代市场体系。发展多层次市场，形成多层级消费中心空间，包括全国性和省级消费中心、市级消费中心和区县特色消费中心。三是通过投资促进数字经济背景下(xià)的市场业态创新。持续推进数字化网络基础设施建设，引育集聚新型消费龙头企业，用活用好多元化线上数字化平台。四是通过投资推动乡村空间的现代化建设。以乡村需求的巨大潜力促进产业结构优化升级，创造出消费增长的有利条件。 其次(qícì)是改善分配环节，提升居民“能消费”的(de)(de)潜力。个人消费力依赖于收入(shōurù)水平，而社会消费力则决定于社会分配关系。一般认为，劳动收入的消费倾向要明显高于资本收入，提升劳动收入在国民收入中的份额是提升消费潜力的关键。为此，一是推进投资体制改革(gǎigé)，稳住就业基本盘。建立科学合理的投资决策机制，明确投资的重点领域和投资方向，确保资金流向基础设施、民生工程和生态环保等关键领域；创新(xīn)投资引导机制，通过政府资金的合理引导，撬动社会资本广泛参与(yǔ)，推动经济(jīngjì)增长与消费市场的同步提升。二是引导投资向产业升级(shēngjí)方向倾斜。强化新技术特别是数字技术的产业升级效应，通过财政等手段激励(jīlì)和引导企业对新技术的投资更多(duō)偏向产业升级，而不是偏向替代劳动力(láodònglì)就业岗位。三是增加提升劳动力素质(sùzhì)的投资。引导公共投资和企业投资更多地向提升劳动力素质的方向倾斜，使劳动者在数字经济中找到就业和发展空间(kōngjiān)，从而用新的就业形态来弥补传统就业岗位不足。 上文略有(lüèyǒu)删减选自 |《人民论坛》杂志2025年第9期 原标题 | 以消费和投资的良性互动全方位扩大内需(kuòdànèixū) 作者 | 中国人民大学经济学院执行院长、教授 于春海(yúchūnhǎi) 新媒体(méitǐ)编辑 | 王思楠 人民日报社(rénmínrìbàoshè)人民论坛智库全媒体平台，中央重点理论网站，提供有价值(jiàzhí)的思想！ 公众(gōngzhòng)号